2月1日起，我國(guó)首部國(guó)家層面行政執(zhí)法監(jiān)督的專門立法《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）施行。

“作為政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，近年來(lái)，全省各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)通過(guò)不斷健全體制、順暢機(jī)制、明確職責(zé)，逐步實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督機(jī)制、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督文書統(tǒng)一，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)取得明顯進(jìn)展，行政執(zhí)法監(jiān)督設(shè)備裝備保障得到有力加強(qiáng)?！稐l例》的施行為我們開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督工作提供了強(qiáng)大的制度保障，我們要以此為契機(jī)，推動(dòng)我省行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作再上新臺(tái)階?！苯?，湖北省司法廳黨委書記、廳長(zhǎng)楊軍接受采訪時(shí)表示，《條例》的實(shí)施標(biāo)志著具有中國(guó)特色的行政執(zhí)法監(jiān)督進(jìn)入全面法治化的新發(fā)展階段，對(duì)于實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法的全方位、全流程、常態(tài)化、長(zhǎng)效化監(jiān)督具有重要意義。

為筑牢監(jiān)督基礎(chǔ)，省司法廳將加強(qiáng)配套制度建設(shè)，更新文書范本，進(jìn)一步指導(dǎo)各行政執(zhí)法部門健全完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化量化執(zhí)法尺度，規(guī)范執(zhí)法流程，加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)部監(jiān)督，持續(xù)提升行政執(zhí)法工作質(zhì)效。通過(guò)常態(tài)化開(kāi)展日常監(jiān)督、靶向化開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)督、精準(zhǔn)化開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督等方式，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問(wèn)題，提出意見(jiàn)建議，評(píng)議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量和效果。暢通涉企行政執(zhí)法訴求溝通和反饋渠道，將企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈、產(chǎn)生重大社會(huì)影響的典型性、代表性突出問(wèn)題納入重點(diǎn)監(jiān)督范圍，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)督一案、規(guī)范一片”。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，對(duì)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、人民群眾切身利益的特定領(lǐng)域、特定問(wèn)題，適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督。

對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)將根據(jù)具體情形制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督督辦函、意見(jiàn)書、決定書等，督促指導(dǎo)各行政執(zhí)法部門自行糾正不當(dāng)或者違法行為。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督、政府督察、行政復(fù)議協(xié)同銜接，對(duì)涉嫌違紀(jì)違法的問(wèn)題線索，依法依規(guī)按程序移送。

“我們將選配政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、法治素養(yǎng)好的干部充實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍，努力使人員配備與當(dāng)前行政執(zhí)法監(jiān)督工作任務(wù)相適應(yīng)?！笔∷痉◤d黨委委員、副廳長(zhǎng)官書云表示，全省司法行政系統(tǒng)將加強(qiáng)專業(yè)化教育培訓(xùn)，提升監(jiān)督人員政治能力和業(yè)務(wù)能力，建立健全激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，著力破除“不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督”等問(wèn)題，提升行政執(zhí)法監(jiān)督信息化和數(shù)字化水平，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)高效實(shí)時(shí)監(jiān)督。

省自然資源廳

強(qiáng)化全流程監(jiān)督

“行政執(zhí)法監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，從國(guó)家層面進(jìn)行專門立法是我國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督制度建設(shè)的里程碑?！笔∽匀毁Y源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《條例》的實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督工作邁入法治化的新階段。

近年來(lái)，省自然資源廳深入貫徹法治政府建設(shè)要求，大力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，持續(xù)提升依法行政水平。一是通過(guò)全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”和重大行政決策機(jī)制、更新裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、編發(fā)《依法行政工作手冊(cè)》等措施，實(shí)現(xiàn)“靠前監(jiān)督”抓預(yù)防；二是通過(guò)制發(fā)復(fù)議應(yīng)訴工作法律風(fēng)險(xiǎn)提示函、建立信訪事項(xiàng)分辦處理規(guī)則和修訂信息公開(kāi)工作規(guī)范等措施，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)監(jiān)督”促規(guī)范；三是通過(guò)開(kāi)展土地征收專項(xiàng)治理行動(dòng)和規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)整治等措施，實(shí)現(xiàn)“專項(xiàng)監(jiān)督”提質(zhì)增效。

下一步，省自然資源廳將認(rèn)真貫徹《條例》要求，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，做好自然資源領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督工作。一是全方位學(xué)習(xí)貫徹。將《條例》作為法治教育必修課，邀請(qǐng)專家專題授課，多渠道發(fā)布解讀釋義，提高公眾知曉度。二是全流程監(jiān)督執(zhí)法。運(yùn)用“三項(xiàng)制度”、案卷評(píng)查等方式強(qiáng)化日常監(jiān)督，對(duì)執(zhí)法突出問(wèn)題實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督，對(duì)特定領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督。三是全覆蓋健全體系。強(qiáng)化監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)和能力培養(yǎng)，推進(jìn)信息化平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督協(xié)同銜接，形成監(jiān)督合力。

省水利廳

建立完善

“全員執(zhí)法”責(zé)任機(jī)制

省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，省水利廳在全省加快推動(dòng)建立覆蓋機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、各崗位的“全員執(zhí)法”工作模式。廳機(jī)關(guān)新增34人通過(guò)執(zhí)法資格考試，有效充實(shí)執(zhí)法力量。省本級(jí)2025年共辦理行政處罰案件8起，專項(xiàng)督辦地方查處重點(diǎn)領(lǐng)域水事違法案件10余起，執(zhí)法體制改革成效初顯。

該廳還全面梳理涉企執(zhí)法問(wèn)題線索49件，推動(dòng)問(wèn)題整改清零?！拔錆h市某公司未編制水土保持方案擅自開(kāi)工建設(shè)案”入選長(zhǎng)江流域十大水行政執(zhí)法典型案例。省人民檢察院漢江分院督促整治水土流失行政公益訴訟案入選水利部、最高檢十大典型案例。

下一步，省水利廳將認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》，全力推動(dòng)構(gòu)建三大長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立完善全員執(zhí)法責(zé)任機(jī)制。細(xì)化機(jī)關(guān)內(nèi)部相關(guān)職責(zé)分工、執(zhí)法流程，實(shí)現(xiàn)責(zé)任縱向到底、橫向到邊，推動(dòng)從“少數(shù)人執(zhí)法”向“全員履職監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，做到敢辦案、能辦案、善辦案。二是建立完善執(zhí)法監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。強(qiáng)化執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，完善常態(tài)化案卷評(píng)查、重大案件督辦、執(zhí)法數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等監(jiān)督方式，以動(dòng)態(tài)評(píng)估督導(dǎo)執(zhí)法質(zhì)效，用嚴(yán)格問(wèn)責(zé)倒逼執(zhí)法規(guī)范。三是建立完善立體化執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。打破區(qū)域與部門壁壘，推進(jìn)聯(lián)合巡查、聯(lián)合執(zhí)法，精準(zhǔn)打擊交叉領(lǐng)域、銜接地帶的水事違法行為。

省交通運(yùn)輸廳 

讓執(zhí)法有力度

更有溫度

省交通運(yùn)輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2025年該廳先后開(kāi)展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)和深化涉企執(zhí)法突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，累計(jì)開(kāi)展6輪幫扶指導(dǎo)，組建“執(zhí)法骨干+專業(yè)律師”暗訪組深入各市州深挖問(wèn)題線索，制定規(guī)范涉企行政執(zhí)法制度文件126件，查實(shí)問(wèn)題整改率100%。

該廳還實(shí)行企業(yè)信用修復(fù)“三書同達(dá)”機(jī)制16729次，依法實(shí)施“首違不罰、輕微免罰”1358起，完成單次近600噸共28批次的“巨無(wú)霸”大件運(yùn)輸護(hù)航保障任務(wù)，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)全流程線上辦案，不停車超限檢測(cè)點(diǎn)加快建設(shè)，讓執(zhí)法既有力度更有溫度。

在《條例》實(shí)施之際，省交通運(yùn)輸廳將深入組織學(xué)習(xí)貫徹，聚焦內(nèi)部監(jiān)督核心職責(zé)，持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是強(qiáng)化制度規(guī)范引領(lǐng)，對(duì)照《條例》完善配套制度，建立推動(dòng)落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”“兩規(guī)范一禁令”評(píng)議督促機(jī)制，構(gòu)建全流程監(jiān)督體系。二是強(qiáng)化專項(xiàng)工作落實(shí)，以涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)治理為抓手，持續(xù)糾治“四亂”等突出問(wèn)題，切實(shí)履行內(nèi)部行政執(zhí)法監(jiān)督職能。三是強(qiáng)化內(nèi)外聯(lián)合監(jiān)督，對(duì)內(nèi)完善案卷評(píng)查、全流程線上辦案、第三方執(zhí)法評(píng)議等監(jiān)督形式，對(duì)外健全信息公開(kāi)機(jī)制，深化行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力的閉環(huán)監(jiān)督體系。

省應(yīng)急管理廳

系統(tǒng)推進(jìn)

執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)

省應(yīng)急管理廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《條例》的頒布施行為各級(jí)各部門開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督提供了根本遵循。近年來(lái)，省應(yīng)急管理廳聚焦“主體、制度、行為”三大核心要素，系統(tǒng)推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，為提升監(jiān)管執(zhí)法效能提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。

在聚焦“主體”方面，省應(yīng)急管理廳組建了全省應(yīng)急系統(tǒng)法治人才庫(kù)，入庫(kù)35名法律人才，夯實(shí)執(zhí)法監(jiān)督人才根基。在聚焦“制度”方面，該廳嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策、重大執(zhí)法決定、政策措施公眾參與、論證評(píng)估、合法性審核、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、集體討論決定等機(jī)制，為行政權(quán)力運(yùn)行上好“保險(xiǎn)鎖”。廳主要領(lǐng)導(dǎo)近三年主持討論重大執(zhí)法決定70件、制度措施76件，廳領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴5次，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法案件“零敗訴”。在聚焦“行為”方面，該廳制定7類行政執(zhí)法事項(xiàng)、62項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，為執(zhí)法人員提供明確可行的行為基準(zhǔn)；出臺(tái)輕微違法行為免予處罰、免予強(qiáng)制、從輕或減輕處罰清單，實(shí)施包容審慎執(zhí)法，構(gòu)建了全鏈條監(jiān)督閉環(huán)。

下一步，省應(yīng)急管理廳將以《條例》實(shí)施為契機(jī)，修訂《湖北省應(yīng)急管理行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，進(jìn)一步健全完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，持續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)督力度，提升監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)效，不斷提高全省應(yīng)急管理法治工作水平。（湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 王孝武 通訊員 劉東巖 鄧宏歷 池俊辰 高英）

以高質(zhì)量行政執(zhí)法監(jiān)督

筑牢湖北法治政府建設(shè)根基

秦小建

2026年2月1日起施行的《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），是我國(guó)第一部專門規(guī)定行政執(zhí)法監(jiān)督的國(guó)家立法?！稐l例》的出臺(tái)，標(biāo)志著中國(guó)特色行政執(zhí)法監(jiān)督工作從政策引領(lǐng)的實(shí)踐探索，正式邁入法治化發(fā)展的新階段。以強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督、保障行政機(jī)關(guān)全面依法正確履職為根本遵循，中國(guó)特色行政執(zhí)法監(jiān)督推動(dòng)法治政府建設(shè)的質(zhì)效將進(jìn)一步提升。

《條例》首先精準(zhǔn)確立了行政執(zhí)法監(jiān)督的定位，在此基礎(chǔ)上明確監(jiān)督范圍、監(jiān)督方式和監(jiān)督責(zé)任等一系列制度安排。《條例》指出，行政執(zhí)法監(jiān)督是行政監(jiān)督的重要內(nèi)容，是統(tǒng)籌執(zhí)法工作的基本方式。在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中，行政執(zhí)法監(jiān)督是行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督的方式之一，從而與人大監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督等其他國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制區(qū)別開(kāi)來(lái)。內(nèi)部監(jiān)督的功能特點(diǎn)和運(yùn)行邏輯，對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督進(jìn)行了全方位、立體化的塑造。具體可以從三個(gè)方面來(lái)理解：

一是與外部監(jiān)督機(jī)制相比，行政執(zhí)法監(jiān)督更具有專業(yè)知識(shí)優(yōu)勢(shì)，也更具信息優(yōu)勢(shì)。通過(guò)專業(yè)分析，既可以對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的法治化、規(guī)范化水平進(jìn)行全面評(píng)判，還可以精準(zhǔn)識(shí)別行為背后的體制機(jī)制漏洞。為此，《條例》第9至12條在系統(tǒng)觀念的指引下，對(duì)資格管理、行為監(jiān)督和制度執(zhí)行監(jiān)督等方面進(jìn)行了規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督范圍全覆蓋。同時(shí)，行政執(zhí)法監(jiān)督置身于行政過(guò)程中，監(jiān)督距離更近，程序更加快速便捷，運(yùn)行成本也相對(duì)更低。行政執(zhí)法監(jiān)督還是一種主動(dòng)監(jiān)督和全過(guò)程監(jiān)督，有效彌補(bǔ)了外部監(jiān)督的被動(dòng)性和滯后性。這也是《條例》強(qiáng)調(diào)“全方位、全流程、常態(tài)化、長(zhǎng)效化監(jiān)督”的用意所在。

二是行政執(zhí)法監(jiān)督更側(cè)重于發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問(wèn)題，督促行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)。這是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督和保障相平衡的必要之舉，也是“源頭防治”理念的體現(xiàn)。相較于剛性的外部監(jiān)督，行政執(zhí)法監(jiān)督呈現(xiàn)出“剛?cè)峒婢?、柔性處理?yōu)先”的特點(diǎn)。《條例》規(guī)定，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)先制發(fā)“督辦函”或者“意見(jiàn)書”，指出行政機(jī)關(guān)存在的問(wèn)題與不足，督促其自我糾錯(cuò)。雖然行政執(zhí)法監(jiān)督同樣擁有追究行政執(zhí)法責(zé)任、撤銷違法行為等剛性監(jiān)督手段，但這些手段更像是對(duì)行政機(jī)關(guān)的威懾或倒逼，也即，只有監(jiān)督對(duì)象拒不自行整改糾錯(cuò)或整改糾錯(cuò)不力時(shí)，剛性的監(jiān)督手段才有必要啟用。行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)際上為行政機(jī)關(guān)提供了一種緩沖機(jī)制，使其有足夠的調(diào)整空間，避免自身造成的問(wèn)題外溢，將問(wèn)題留在行政系統(tǒng)內(nèi)部解決。

三是《條例》賦予了行政執(zhí)法監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范管理、指導(dǎo)監(jiān)督、激勵(lì)保障行政執(zhí)法工作的使命。行政執(zhí)法過(guò)程中的權(quán)限與機(jī)制爭(zhēng)議、針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)事件和重大突發(fā)事件開(kāi)展的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)、執(zhí)法與立法司法普法等工作的銜接配合等，這些都需要由專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)?！稐l例》規(guī)定，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)還可以通過(guò)開(kāi)展政策解讀、問(wèn)題答復(fù)和發(fā)布典型案例等方式強(qiáng)化執(zhí)法指導(dǎo)，提升行政執(zhí)法質(zhì)量與水平。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的一體化實(shí)施，有效消除了行政執(zhí)法體制運(yùn)行的梗阻，使行政執(zhí)法監(jiān)督效能進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

湖北省行政執(zhí)法監(jiān)督工作起步較早，在行政執(zhí)法監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)三級(jí)全覆蓋、統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督標(biāo)識(shí)規(guī)范建設(shè)、“兩書一函”監(jiān)督處理等方面有著較好探索。《條例》的施行，為湖北省執(zhí)法監(jiān)督工作指明了方向、奠定了基礎(chǔ)，有利于湖北省將《條例》要求轉(zhuǎn)化為可操作、可落地的具體細(xì)則，以高質(zhì)量行政執(zhí)法監(jiān)督筑牢湖北法治政府建設(shè)根基，為加快建成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。（作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)）