以循環(huán)經濟推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型

發(fā)表時間：2026-04-08 來源：中國人大網

發(fā)展循環(huán)經濟是推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的應有之義，對于實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，全面推進美麗中國建設，推動經濟社會高質量發(fā)展，具有重大意義。

以法治力量促進循環(huán)經濟發(fā)展，2009年，循環(huán)經濟促進法正式施行。該法是我國第一部以提高資源利用效率為目的的法律，對貫徹實施全面節(jié)約戰(zhàn)略、破解資源環(huán)境約束、推動減污降碳協(xié)同、促進生態(tài)文明建設發(fā)揮了重要作用。

為深入貫徹習近平總書記對發(fā)展循環(huán)經濟的重要指示和黨中央戰(zhàn)略部署，確保循環(huán)經濟促進法有效實施，2025年7月至10月，十四屆全國人大常委會組織開展循環(huán)經濟促進法執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組赴天津、江蘇、浙江、福建、湖北、廣東等6?。ㄊ校?6個地市開展實地檢查，同時，委托內蒙古、湖南、重慶、貴州、云南、甘肅等6?。▍^(qū)、市）人大常委會對本行政區(qū)域內法律實施情況開展檢查。

2025年12月22日，全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查循環(huán)經濟促進法實施情況的報告（以下簡稱“報告”）提請全國人大常委會會議審議。報告顯示，在循環(huán)經濟促進法的有力推動下，全國資源利用效率持續(xù)提高，循環(huán)經濟發(fā)展取得明顯成效。

不斷健全法治保障，有效落實減量化措施

“在循環(huán)經濟促進法有力推動下，各地區(qū)各部門積極履行法定職責，出臺實施一大批減量化、再利用、資源化措施，強化資金和政策保障，廣泛宣傳踐行循環(huán)經濟理念，推動循環(huán)經濟從試點示范到規(guī)?；l(fā)展，全國資源利用效率持續(xù)提高?！眻蟾嬷赋?，我國循環(huán)經濟發(fā)展取得明顯成效，為推進經濟社會發(fā)展綠色轉型，加強生態(tài)文明建設作出積極貢獻。

報告提到，我國循環(huán)經濟法治保障不斷健全。比如，國務院及其有關部門成立發(fā)展循環(huán)經濟部際聯(lián)席會議制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調，印發(fā)關于加快構建廢棄物循環(huán)利用體系的意見和“無廢城市”建設試點工作方案，出臺《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》、《報廢機動車回收管理辦法》等行政法規(guī)規(guī)章，制定和完善節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和廢棄物再利用、資源化等600余項國家標準。

再比如，江蘇、廣東等地制定循環(huán)經濟地方性法規(guī)，初步形成循環(huán)經濟法律法規(guī)體系，為推動循環(huán)經濟發(fā)展提供法治保障。國務院及各地各部門充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用，將發(fā)展循環(huán)經濟納入國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃，編制印發(fā)循環(huán)經濟發(fā)展專項規(guī)劃。國務院有關部門印發(fā)《循環(huán)經濟評價指標體系》，通過試點探索建立資源產出率統(tǒng)計制度。

同時，報告也點明，循環(huán)經濟促進法已實施16年，隨著我國進入新的發(fā)展階段，法律原則性、倡導性規(guī)定多，可操作性、約束性不足等問題日益凸顯，部分法律規(guī)定不能很好適應循環(huán)經濟發(fā)展新形勢新任務。

“全國人大常委會正在審議的生態(tài)環(huán)境法典草案對發(fā)展循環(huán)經濟作出專章規(guī)定?！眻蟾娼ㄗh，在生態(tài)環(huán)境法典審議通過后，針對循環(huán)經濟發(fā)展中存在的新情況新問題，深入開展調查研究，認真總結實踐經驗，適時啟動循環(huán)經濟促進法修改工作，用法治方式推動解決循環(huán)經濟發(fā)展中存在的突出問題。

減量化，即在生產、流通和消費等過程中減少資源消耗和廢物產生，是循環(huán)經濟促進法的重要原則之一，該法設專章對此予以規(guī)定。

對于減量化措施的落實，報告予以肯定：“各地堅持減量化優(yōu)先原則，推動在生產、流通和消費各環(huán)節(jié)減少資源消耗和廢棄物產生?！眻蟾媪信e了幾項工作——扎實推進“無廢城市”建設，大幅度減少城市固體廢物產生量；加快建設綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應鏈，積極推行綠色生產方式，促進廢棄物源頭減量和資源高效循環(huán)利用，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗持續(xù)下降；完善再生水利用設施，積極推廣綠色種養(yǎng)模式，持續(xù)推進農業(yè)投入品減量，化肥施用量、農藥使用量連續(xù)多年保持下降趨勢；加快綠色產品認證和標識體系建設，積極推進商品過度包裝治理、塑料污染全鏈條治理、快遞包裝綠色轉型，促進“以竹代塑”產業(yè)發(fā)展，塑料垃圾填埋量和向環(huán)境泄漏量大幅降低。

完善資源回收體系，規(guī)范廢棄物回收行業(yè)

資源回收是再利用的前提。循環(huán)經濟促進法明確規(guī)定：國家鼓勵和推進廢物回收體系建設；地方人民政府應當按照城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理布局廢物回收網點和交易市場，支持廢物回收企業(yè)和其他組織開展廢物的收集、儲存、運輸及信息交流。

時至如今，我國資源回收體系建設情況如何？報告顯示，我國已初步建立全球最大、覆蓋品類最全的資源回收和再生利用體系。

生活垃圾分類牽著民生，連著文明，事關資源回收體系建設。報告提及，我國地級及以上城市居民小區(qū)基本設立可回收物投放收集設施，2024年全國新增智能化社區(qū)回收設施1.1萬余個。

關于資源回收體系的完善，報告還列舉了幾組數(shù)據(jù)——推進社會領域廢舊物資回收，建成回收網點約15萬個，各類大型分揀中心約1800個；建成40家國家“城市礦產”示范基地，形成約5000萬噸的再生資源聚集加工能力；2024年，我國十大品種再生資源回收總量超4億噸，廢鋼鐵、廢紙為生產環(huán)節(jié)提供原料占比分別約21%、70%，為保障資源安全發(fā)揮了重要作用……

成績固然喜人，但也要看到不足之處。報告著重提到，廢棄物回收行業(yè)不規(guī)范和內卷競爭問題突出。這些問題主要表現(xiàn)在：回收體系建設存在薄弱環(huán)節(jié)，回收產業(yè)發(fā)展質量不高，回收拆解行業(yè)亂象亟待解決。

以回收拆解行業(yè)亂象為例，報告指出，大量動力電池在車輛報廢前被拆卸，廢棄電器電子產品回收拆解行業(yè)發(fā)展不規(guī)范，“小作坊”以高價搶占貨源，規(guī)范企業(yè)“吃不飽”，產能大量閑置，“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象普遍存在。

“整治回收拆解行業(yè)‘內卷式’競爭，健全廢舊動力電池回收利用相關政策，加強報廢機動車回收拆解企業(yè)資質管理，推動資源循環(huán)從低效分散到高效集約轉型?！眻蟾娼ㄗh，加強回收體系建設，推動構建覆蓋全面、運轉高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，支持龍頭企業(yè)發(fā)揮主力軍作用，加快建設全國性、功能性資源回收利用平臺，建立產業(yè)廢棄物交換信息系統(tǒng)，加強廢棄物精細管理，暢通資源循環(huán)利用鏈條。

“要支持逆向物流回收體系建設，積極發(fā)展‘互聯(lián)網+回收’等新模式，積極發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)回收網絡作用，建設標準化規(guī)范化回收利用網絡。”報告指出。

提升資源化利用水平，強化科技支撐作用

再利用、資源化是循環(huán)經濟促進法的重要原則之一。法律明確規(guī)定：縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域經濟布局，合理調整產業(yè)結構，促進企業(yè)在資源綜合利用等領域進行合作，實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用；各類產業(yè)園區(qū)應當組織區(qū)內企業(yè)進行資源綜合利用，促進循環(huán)經濟發(fā)展。

報告指出，再利用和資源化水平穩(wěn)步提升。比如，加快推進園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，90%以上的國家級產業(yè)園區(qū)實施循環(huán)化改造；加強大宗固廢綜合利用，2024年大宗固廢綜合利用量約39.7億噸，綜合利用率達到59%；完善再生原料進口管理政策，推進廢金屬、磷石膏、退役風電光伏設備和動力電池等廢棄物循環(huán)利用……報告提到，2024年，我國資源循環(huán)利用產業(yè)總產值突破4萬億元，從業(yè)人員超過3500萬，成為新的經濟增長點和吸納就業(yè)的新領域。

同時，報告直言，從檢查情況看，資源循環(huán)利用水平仍有待提高，這主要表現(xiàn)在：資源利用效率仍需提高，全產業(yè)鏈循環(huán)仍有堵點，再生材料利用仍存機制障礙。

對此，報告建議，健全從源頭設計到循環(huán)利用的全產業(yè)鏈循環(huán)，完善綠色設計、綠色產品制造、綠色包裝標準；完善再制造產品、再生材料和產品質量標準標識和認證體系，鼓勵再生材料推廣應用，引導汽車、電器電子產品等生產企業(yè)提高再生材料使用比例；健全重要礦產資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率標準體系，推動礦產資源全鏈條節(jié)約集約利用。

科技興則民族興，科技強則國家強。報告十分關注科技支撐對于循環(huán)經濟發(fā)展的重要作用?！跋≠F金屬、赤泥、磷石膏、農業(yè)廢棄物以及新型廢棄物等循環(huán)高效利用關鍵技術仍待攻關?！眻蟾娼璐它c出“基礎研究與產業(yè)應用銜接不暢，資源回收利用技術產業(yè)化進程偏慢，一些先進循環(huán)利用技術轉化不暢”的問題。

“發(fā)揮創(chuàng)新對循環(huán)經濟的關鍵引領作用，完善循環(huán)經濟科技創(chuàng)新體系?！眻蟾娼ㄗh，首先，強化基礎研究。支持循環(huán)經濟跨地區(qū)、跨領域、跨行業(yè)深度合作，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持龍頭企業(yè)牽頭組建關鍵核心技術攻關聯(lián)合體，激發(fā)顛覆性技術創(chuàng)新。加強循環(huán)經濟相關碳減排方法學研究，科學評估降碳價值。其次，加強關鍵技術攻關。加大對廢棄物循環(huán)利用關鍵工藝技術裝備研發(fā)支持，提高稀貴金屬回收效率，聚焦廢舊動力電池、秸稈、磷石膏、赤泥、冶煉渣等領域，加強廢棄物循環(huán)利用、高值化利用關鍵核心技術攻關，提高資源循環(huán)利用效率，降低資源回收利用成本。最后，推動創(chuàng)新技術高效轉化應用。完善科技創(chuàng)新和應用推廣機制，支持產學研合作，建設重點領域再生資源回收利用公共服務平臺，鼓勵開展廢棄物循環(huán)利用技術推廣對接，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，實現(xiàn)科技成果市場化、產業(yè)化、集群化應用。

“綠色發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的鮮明底色。黨的二十屆四中全會作出加快形成綠色生產生活方式，提高資源化利用水平，促進循環(huán)經濟發(fā)展的決策部署?！眻蟾鎻娬{，要深入貫徹黨的二十大和二十屆四中全會精神，全面有效實施循環(huán)經濟促進法，大力發(fā)展循環(huán)經濟，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，持續(xù)提高資源利用效率，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和，扎實推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。（《中國人大》雜志2026年第2期 全媒體記者 周譽東）