揚起法治保障風帆 護航巾幗“半邊天”——《湖北省實施〈中華人民共和國婦女權(quán)益保障法〉辦法》解讀

發(fā)表時間：2025-12-30 來源：湖北日報

湖北省人民代表大會法制委員會

2025年9月25日，省十四屆人大常委會第二十次會議表決通過了新修訂的《湖北省實施〈中華人民共和國婦女權(quán)益保障法〉辦法》（以下簡稱辦法），將于2026年1月1日起施行。辦法進一步完善了婦女權(quán)益保障制度，豐富了保障內(nèi)容，為優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境、促進男女平等和婦女全面發(fā)展提供堅實的法治保障。

辦法修訂背景和總體考慮

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把保障婦女合法權(quán)益、促進男女平等和婦女全面發(fā)展，作為中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，對婦女事業(yè)發(fā)展作出一系列開創(chuàng)性、全局性、長遠性的重大決策部署，為新時代婦女事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。2022年10月，全國人大常委會對《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》進行全面修訂，對婦女權(quán)益保障制度機制作出更加全面系統(tǒng)的規(guī)定。

我省早在1994年就制定了《湖北省實施〈中華人民共和國婦女權(quán)益保障法〉辦法》，2007年進行了第一次修訂，對推動我省婦女事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。本次修訂積極適應(yīng)新時代、新任務(wù)、新要求，重點把握三個方面：一是堅持黨的領(lǐng)導，認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于婦女兒童和婦聯(lián)工作的重要論述，堅決落實黨中央決策部署和省委工作要求，將黨的主張體現(xiàn)在具體條文中，確保立法正確政治方向。二是堅持系統(tǒng)觀念，貫徹落實婦女權(quán)益保障上位法精神，做好與有關(guān)法律法規(guī)的有效銜接；系統(tǒng)總結(jié)我省在婦女權(quán)益保障工作中積累的實踐經(jīng)驗，將其及時轉(zhuǎn)化為法規(guī)規(guī)范，鞏固和發(fā)展我省婦女事業(yè)取得的成效。三是堅持問題導向，在落實全面保障的基礎(chǔ)上，聚焦對婦女特殊權(quán)益的保護和婦女權(quán)益保障領(lǐng)域的痛點、難點問題，針對性加強制度設(shè)計，確保婦女享有廣泛充分、真實具體、有效管用的權(quán)益。

辦法的主要內(nèi)容和亮點

新修訂的辦法共9章62條，包括總則、政治權(quán)利、人身和人格權(quán)益、文化教育權(quán)益、勞動和社會保障權(quán)益、財產(chǎn)權(quán)益、婚姻家庭權(quán)益、救濟措施和法律責任、附則。

——健全保障制度機制，夯實權(quán)益保障基礎(chǔ)

習近平總書記在全球婦女峰會上指出，要完善制度和法律，努力讓廣大婦女更加全面公平地享有各項權(quán)利。辦法以保障和促進婦女在各領(lǐng)域的全面發(fā)展、充分發(fā)揮婦女在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中的作用為出發(fā)點和落腳點，通過完善相關(guān)制度，更好激發(fā)廣大婦女的主人翁精神。

旗幟鮮明強調(diào)黨對婦女權(quán)益保障工作的全面領(lǐng)導，構(gòu)建政府主導、各方協(xié)同、社會參與的保障婦女權(quán)益工作機制，明確政府、婦聯(lián)和其他各有關(guān)單位職責，鼓勵社會力量積極參與，推進婦女權(quán)益保障相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育，為實現(xiàn)男女平等和促進婦女全面發(fā)展提供制度支撐。

——強化政治權(quán)利保障，提升婦女參政水平

著眼于進一步推動婦女參與政治生活，提升婦女話語權(quán)，明確培養(yǎng)、選拔和任用干部應(yīng)當堅持男女平等的原則，強調(diào)逐步提高婦女人大代表比例，要求村（居）民委員會有適當數(shù)量婦女成員，職工代表大會有相應(yīng)比例女職工代表。

重視婦女參與基層治理的權(quán)利保障，要求企事業(yè)單位支持和保障女職工依法行使民主權(quán)利，村（居）民委員會為婦女參與村民自治、居民自治提供便利，創(chuàng)造條件，并將實踐中形成的婦女議事會等有效組織婦女參與基層自治的制度固化為法規(guī)制度，拓寬婦女參與國家和社會治理的途徑。

——維護人身人格權(quán)益，守護婦女生命健康

聚焦群眾關(guān)切，突出人身人格權(quán)益的保障，在約束傳統(tǒng)侵害行為的同時，做好新興領(lǐng)域權(quán)益風險的應(yīng)對。例如，明確“不可為”的紅線，對虐待、遺棄、殘害等侵害婦女生命健康權(quán)益的行為作出禁止性規(guī)定；規(guī)定生育手術(shù)等醫(yī)療行為應(yīng)當經(jīng)婦女本人同意，尊重婦女意愿；明確學校、用人單位以及公共場所預(yù)防和制止性騷擾的職責等。

積極回應(yīng)婦女健康需求，強化基層婦幼衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善婦女全生命周期健康管理模式，加強健康知識普及、衛(wèi)生保健和疾病防治，提升“兩癌”免費篩查率和早診早治率。同時，將性別平等體現(xiàn)在城市建設(shè)細微之處，要求機場、車站、商場等公共場所配備滿足需求的女性廁位、母嬰室等公共設(shè)施，并提供相關(guān)公共服務(wù)。

——加強文化教育支持，提升勞動權(quán)益保障

為婦女在教育領(lǐng)域的權(quán)利實現(xiàn)與發(fā)展需求提供全面保障，確保適齡女童完成義務(wù)教育，支持女性接受中高等教育；保障女性在入學和升學、就業(yè)指導和服務(wù)等方面的平等權(quán)利；加強終身學習支持，根據(jù)婦女特點開展創(chuàng)業(yè)和實用技術(shù)等培訓；促進女性人才發(fā)展，完善其引進、使用、評價、激勵、保障等措施。

維護婦女在職場中的平等權(quán)利，完善消除就業(yè)性別歧視的各項機制，細化保障婚育階段女職工勞動權(quán)益的措施，探索孕期、產(chǎn)期、哺乳期彈性工作時間，解除職場女性生育的后顧之憂。積極適應(yīng)生育政策變化，健全嬰幼兒普惠托育服務(wù)、育兒補貼等制度，將符合條件的分娩鎮(zhèn)痛、輔助生殖類醫(yī)療服務(wù)項目納入醫(yī)保等，推動建設(shè)生育友好型社會。

——注重特殊群體保護，彰顯法治人文關(guān)懷

辦法對特殊群體婦女權(quán)益的保障專門作出制度設(shè)計，例如，加強對貧困、殘疾、老齡等困難婦女的幫扶關(guān)愛，解決適齡女童接受義務(wù)教育的實際困難，加大靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)女性勞動者權(quán)益保護，開展就業(yè)困難婦女公益培訓等，切實提升其獲得感、幸福感、安全感。

為解決農(nóng)村婦女集體經(jīng)濟組織成員身份“兩頭空”等問題，明確婦女在成員身份確認、土地承包經(jīng)營、宅基地使用等方面的平等權(quán)利，強調(diào)其不因就學、服役、務(wù)工、經(jīng)商、離婚、喪偶、服刑等情形喪失成員身份，同時明確村規(guī)民約、村民自治章程和有關(guān)村務(wù)事項處理不得侵害婦女權(quán)益。

——拓寬多方救濟途徑，凝聚保障工作合力

構(gòu)筑多方協(xié)同的保護網(wǎng)，明確婦聯(lián)和法院、檢察院、公安等部門應(yīng)當加強協(xié)同聯(lián)動，共同維護婦女合法權(quán)益。合法權(quán)益受到侵害的婦女，有權(quán)要求有關(guān)部門依法處理，或者向婦聯(lián)求助，推動有關(guān)部門單位依法查處，同時還可以申請法律援助、司法救助和其他公共法律服務(wù)。

此外，辦法針對不同形式的侵害，完善對應(yīng)的救濟措施。例如，婦女人身人格權(quán)益受到侵害的，可以依法申請人身安全保護令或者人格權(quán)侵害禁令；勞動和社會保障權(quán)益受到侵害的，可以向人社部門、工會、婦聯(lián)等舉報投訴，由其通過聯(lián)合約談等形式進行監(jiān)督。對于婚姻家庭糾紛，則立足于源頭預(yù)防，充分發(fā)揮各單位和婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會的作用，及時有效化解矛盾糾紛。