揚(yáng)起法治保障風(fēng)帆 護(hù)航巾幗“半邊天”——《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法〉辦法》解讀

發(fā)表時(shí)間：2025-12-30 來(lái)源：湖北日?qǐng)?bào)

湖北省人民代表大會(huì)法制委員會(huì)

2025年9月25日，省十四屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議表決通過(guò)了新修訂的《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱辦法），將于2026年1月1日起施行。辦法進(jìn)一步完善了婦女權(quán)益保障制度，豐富了保障內(nèi)容，為優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

辦法修訂背景和總體考慮

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把保障婦女合法權(quán)益、促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展，作為中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，對(duì)婦女事業(yè)發(fā)展作出一系列開(kāi)創(chuàng)性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大決策部署，為新時(shí)代婦女事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。2022年10月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》進(jìn)行全面修訂，對(duì)婦女權(quán)益保障制度機(jī)制作出更加全面系統(tǒng)的規(guī)定。

我省早在1994年就制定了《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法〉辦法》，2007年進(jìn)行了第一次修訂，對(duì)推動(dòng)我省婦女事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。本次修訂積極適應(yīng)新時(shí)代、新任務(wù)、新要求，重點(diǎn)把握三個(gè)方面：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于婦女兒童和婦聯(lián)工作的重要論述，堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署和省委工作要求，將黨的主張?bào)w現(xiàn)在具體條文中，確保立法正確政治方向。二是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，貫徹落實(shí)婦女權(quán)益保障上位法精神，做好與有關(guān)法律法規(guī)的有效銜接；系統(tǒng)總結(jié)我省在婦女權(quán)益保障工作中積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將其及時(shí)轉(zhuǎn)化為法規(guī)規(guī)范，鞏固和發(fā)展我省婦女事業(yè)取得的成效。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在落實(shí)全面保障的基礎(chǔ)上，聚焦對(duì)婦女特殊權(quán)益的保護(hù)和婦女權(quán)益保障領(lǐng)域的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，針對(duì)性加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，確保婦女享有廣泛充分、真實(shí)具體、有效管用的權(quán)益。

辦法的主要內(nèi)容和亮點(diǎn)

新修訂的辦法共9章62條，包括總則、政治權(quán)利、人身和人格權(quán)益、文化教育權(quán)益、勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益、婚姻家庭權(quán)益、救濟(jì)措施和法律責(zé)任、附則。

——健全保障制度機(jī)制，夯實(shí)權(quán)益保障基礎(chǔ)

習(xí)近平總書(shū)記在全球婦女峰會(huì)上指出，要完善制度和法律，努力讓廣大婦女更加全面公平地享有各項(xiàng)權(quán)利。辦法以保障和促進(jìn)婦女在各領(lǐng)域的全面發(fā)展、充分發(fā)揮婦女在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中的作用為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)完善相關(guān)制度，更好激發(fā)廣大婦女的主人翁精神。

旗幟鮮明強(qiáng)調(diào)黨對(duì)婦女權(quán)益保障工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、各方協(xié)同、社會(huì)參與的保障婦女權(quán)益工作機(jī)制，明確政府、婦聯(lián)和其他各有關(guān)單位職責(zé)，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，推進(jìn)婦女權(quán)益保障相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育，為實(shí)現(xiàn)男女平等和促進(jìn)婦女全面發(fā)展提供制度支撐。

——強(qiáng)化政治權(quán)利保障，提升婦女參政水平

著眼于進(jìn)一步推動(dòng)?jì)D女參與政治生活，提升婦女話語(yǔ)權(quán)，明確培養(yǎng)、選拔和任用干部應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持男女平等的原則，強(qiáng)調(diào)逐步提高婦女人大代表比例，要求村（居）民委員會(huì)有適當(dāng)數(shù)量婦女成員，職工代表大會(huì)有相應(yīng)比例女職工代表。

重視婦女參與基層治理的權(quán)利保障，要求企事業(yè)單位支持和保障女職工依法行使民主權(quán)利，村（居）民委員會(huì)為婦女參與村民自治、居民自治提供便利，創(chuàng)造條件，并將實(shí)踐中形成的婦女議事會(huì)等有效組織婦女參與基層自治的制度固化為法規(guī)制度，拓寬婦女參與國(guó)家和社會(huì)治理的途徑。

——維護(hù)人身人格權(quán)益，守護(hù)婦女生命健康

聚焦群眾關(guān)切，突出人身人格權(quán)益的保障，在約束傳統(tǒng)侵害行為的同時(shí)，做好新興領(lǐng)域權(quán)益風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)。例如，明確“不可為”的紅線，對(duì)虐待、遺棄、殘害等侵害婦女生命健康權(quán)益的行為作出禁止性規(guī)定；規(guī)定生育手術(shù)等醫(yī)療行為應(yīng)當(dāng)經(jīng)婦女本人同意，尊重婦女意愿；明確學(xué)校、用人單位以及公共場(chǎng)所預(yù)防和制止性騷擾的職責(zé)等。

積極回應(yīng)婦女健康需求，強(qiáng)化基層?jì)D幼衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善婦女全生命周期健康管理模式，加強(qiáng)健康知識(shí)普及、衛(wèi)生保健和疾病防治，提升“兩癌”免費(fèi)篩查率和早診早治率。同時(shí)，將性別平等體現(xiàn)在城市建設(shè)細(xì)微之處，要求機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所配備滿足需求的女性廁位、母嬰室等公共設(shè)施，并提供相關(guān)公共服務(wù)。

——加強(qiáng)文化教育支持，提升勞動(dòng)權(quán)益保障

為婦女在教育領(lǐng)域的權(quán)利實(shí)現(xiàn)與發(fā)展需求提供全面保障，確保適齡女童完成義務(wù)教育，支持女性接受中高等教育；保障女性在入學(xué)和升學(xué)、就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)等方面的平等權(quán)利；加強(qiáng)終身學(xué)習(xí)支持，根據(jù)婦女特點(diǎn)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)和實(shí)用技術(shù)等培訓(xùn)；促進(jìn)女性人才發(fā)展，完善其引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、保障等措施。

維護(hù)婦女在職場(chǎng)中的平等權(quán)利，完善消除就業(yè)性別歧視的各項(xiàng)機(jī)制，細(xì)化保障婚育階段女職工勞動(dòng)權(quán)益的措施，探索孕期、產(chǎn)期、哺乳期彈性工作時(shí)間，解除職場(chǎng)女性生育的后顧之憂。積極適應(yīng)生育政策變化，健全嬰幼兒普惠托育服務(wù)、育兒補(bǔ)貼等制度，將符合條件的分娩鎮(zhèn)痛、輔助生殖類(lèi)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目納入醫(yī)保等，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)。

——注重特殊群體保護(hù)，彰顯法治人文關(guān)懷

辦法對(duì)特殊群體婦女權(quán)益的保障專(zhuān)門(mén)作出制度設(shè)計(jì)，例如，加強(qiáng)對(duì)貧困、殘疾、老齡等困難婦女的幫扶關(guān)愛(ài)，解決適齡女童接受義務(wù)教育的實(shí)際困難，加大靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)女性勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，開(kāi)展就業(yè)困難婦女公益培訓(xùn)等，切實(shí)提升其獲得感、幸福感、安全感。

為解決農(nóng)村婦女集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份“兩頭空”等問(wèn)題，明確婦女在成員身份確認(rèn)、土地承包經(jīng)營(yíng)、宅基地使用等方面的平等權(quán)利，強(qiáng)調(diào)其不因就學(xué)、服役、務(wù)工、經(jīng)商、離婚、喪偶、服刑等情形喪失成員身份，同時(shí)明確村規(guī)民約、村民自治章程和有關(guān)村務(wù)事項(xiàng)處理不得侵害婦女權(quán)益。

——拓寬多方救濟(jì)途徑，凝聚保障工作合力

構(gòu)筑多方協(xié)同的保護(hù)網(wǎng)，明確婦聯(lián)和法院、檢察院、公安等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共同維護(hù)婦女合法權(quán)益。合法權(quán)益受到侵害的婦女，有權(quán)要求有關(guān)部門(mén)依法處理，或者向婦聯(lián)求助，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)單位依法查處，同時(shí)還可以申請(qǐng)法律援助、司法救助和其他公共法律服務(wù)。

此外，辦法針對(duì)不同形式的侵害，完善對(duì)應(yīng)的救濟(jì)措施。例如，婦女人身人格權(quán)益受到侵害的，可以依法申請(qǐng)人身安全保護(hù)令或者人格權(quán)侵害禁令；勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益受到侵害的，可以向人社部門(mén)、工會(huì)、婦聯(lián)等舉報(bào)投訴，由其通過(guò)聯(lián)合約談等形式進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于婚姻家庭糾紛，則立足于源頭預(yù)防，充分發(fā)揮各單位和婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會(huì)的作用，及時(shí)有效化解矛盾糾紛。